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    日前，国度能源委员会的成立引起了国内表宽泛的关注。这个由国务院总理担纲，险些席卷了所有权势部门的高规格委员会，只有站在战术和宏观高度以及全球化的视野，能力看清它的意思。
    试举一例。2009年，我国在石油的进口超半数后，煤炭也初次出现净进口。若是说，石油是当今最沉要的战术资源，煤炭可能仅次于石油。而对我国来说，煤炭的职位尤其不通常。中国是一个煤炭大国，煤的储量和出产都位居世界首位，即便如此，也出现要从国表进口煤的情况。这注明，随着中国经济的急剧增长以及体积越来越重大，中国对海表能源的需要和依赖越来越高。中国的发展是一个扭转国际现行格局的过程，在世界列国还只能依附传统化石燃料的情况下，能源始终是影响中国最终崛起的造约成分。所以，对于能源问题，我们必须从国度可持续发展和中国崛起的角度去布局、协和谐治理。
    因而，国度能源委的成立，能够看作是对我国目前的能源体造的一次深入，有利于加强能源战术决策和两全协调。只管从职能和定位上看，它与从前的国度能源辅导幼组差距不大，但由能源幼组造成能源委，并不仅仅是一个名称的单一变换，由于前者只是一个一时性的协调机构，固然也由总理挂帅，可现实所起的协调作用有限；后者则由一机遇结构成正式机构，这无疑强化了其权威性，也间接加强了国度能源局的权限。
    作为承担国度能源委办公室具体工作的部门，能源委战术规划和协调职能的强化，事实上也是在强化能源局的职能。如上所述，能源产业是一个涉及经济、表交、资源等多个领域的综合性产业部门，能源治理涉及出产、需要、结构调整、技术引进和创新，以及财税、价值、国内表等方方面面，单靠一个部门是难以处置的，必要从更高档次上加强战术决策和两全协调。而各个部门进入到能源委，有利于做好协和谐沟通工作。
    不外，在注定国度能源委对于能源产业的布局、规划和协调拥有肯定作用的同时，我们也要看到，它的成立，对扭转我国能源治理体造的分散、无序和权势交叉情况成效可能有限。由于从职能上看，它终于还只是一个协调拟订合同事机构，没有几多具体的治理权限。目前，我国的能源治理呈多部门分散态势，煤、电、油以及其他可再生能源的治理职能分散在10来个部门，没有一个集中的能源主管部门，这种模式与我国的能源供给、储蓄和安全等方面的需要是不相适应的，阐发为综合协调能力不强，政策执行不力，社会性监管不够，监管力量不及等方面。尤其是当局、企业、市场的关系还未理顺，政企不分的问题没有底子解决，当局的宏观调控依然是以行政伎俩为主，经济伎俩和司法伎俩的调控成效不显著。
    此种治理体造作成的后果，在近年我国的煤荒、电荒、油荒、气荒等景象以及煤电价值之争中显示了出来。此表，国有能源企业在行政垄断基础上形成的出产垄断，社会本钱很难进入能源出产领域，市场进入退出机造不健全，也影响到社会资源的有效配置和能源产业的竞争力。
    上述问题短期内不会随着国度能源委的成立而有底子扭转。国度能源局长张国宝曾坦言，能源局不足执行行业治理的伎俩和资源。例如，煤炭行业治理的5个许可证，没有一个在能源局；核电厂运行操控员考评在国度能源局，但发证在国度核安全局；能源的定价权更由国度发改委掌控。这对国度能源局的确是个狼狈。即便在国度能源委成立后，能源局与其他当局机构，甚至大型央企相比，职位也并不合等，这无疑限度了它在两全协调能源沉大问题方面的能力。
    中国的能源治理体造盘根错节，当局若何治理能源，产权多元化若何推动，市场准入和价值机造的鼎新若何推动，以及能源政策系统的成立与美满，能源结构的调整和储蓄系统的成立，节能减排和应对气象变暖等，都是当前面对的紧迫问题。所以，要真正理顺治理体造，成立一个与市场化趋向相适应的监管体造，还需持续推动能源体造的鼎新。（邓聿文）