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     到底什么样的产能算落后？谁该被裁减？相信多多企业在仔细研读《石化产业调整和振兴规划》后
，城市有这样的猜疑。  
    《规划》中对打算裁减的落后产能是这样描述的：工艺技术落后、产品质量差、安全隐患大、环境传染严沉。这种准则性很强但操作性不强的划定
，一旦具体到企业
，落实起来却没了标尺。正像企业所反映的
，什么样的能耗算达标
，什么样的装置算落后
，仁者见仁
，智者见智
，谁也说服不了谁。不言而喻
，没有被细化、没有被量化的政策律例在执行过程中往往就成了一纸空文。  
    操作尺度的缺失对化肥行业的科学发展显然是不利的。首先是达不到《规划》所造订的指标。我国尿素和磷酸二铵已经别离存在1000万吨和600万吨的产能过剩
，在今后的发展中
，部门产能落后的企业退出市场是必然趋向。然而尺度的吞吐让落后与先进没了界限。一些能耗高、传染大、产能低的企业依然可能蹭着尺度吞吐的边儿苟延残喘
；而技术新、远景好的企业的产品却只能在化肥市场过剩的大环境中不休被压低售价。长此以往
，优化产业结构只能成为空谈。  
    操作尺度的缺失也不利于法律部门有法可依。落后产能的裁减与退出
，处所敌灾是直接执行者。法律的前提是律例的健全与确凿
，尺度的缺失无疑将使执行者的判断失去原则。到时辰就有可能出现这种情况：裁减谁不裁减谁
，就全凭法律部门的一句话
，非但无法保障平正
，并且容易助长权势寻租的凋落景象。  
    细化操作尺度
，优胜劣汰自明。只有明确尺度、厘清曲直
，让企业与法律部门都能清澈地意识到先进与落后的界限
，能力把产业结构优化落到实处。 （吕海波）